Lula 4: um Congresso mais conservador, um país dividido e uma economia que cobra a conta

Há quem aposte que Lula enfrentará dificuldades para governar a partir de 2027. O motivo é evidente: terá pela frente um Congresso Nacional de perfil mais conservador, com uma oposição fortalecida e, sobretudo no Senado Federal, uma correlação de forças bastante desfavorável ao Palácio do Planalto. Os governistas tentam relativizar o problema, lembrando que o presidente já enfrentou uma oposição numericamente maior em seu primeiro mandato, iniciado em 2003. A comparação, entretanto, esconde uma diferença fundamental: Lula não chega ao quarto mandato nas mesmas condições políticas em que chegou ao primeiro.

Em 2003, o petista assumiu a Presidência embalado por uma vitória histórica, com forte respaldo popular, capital político elevado e uma expectativa de mudança que atravessava diferentes setores da sociedade. O ambiente era outro. O país não estava dividido com a intensidade de hoje, a polarização política não havia alcançado o atual grau de radicalização e Lula dispunha de uma legitimidade política que lhe permitia negociar com maior margem de manobra.

Agora, o cenário é bem diferente. Lula retorna ao Planalto em meio a um país profundamente dividido, politicamente mobilizado e com uma oposição que não se limita a disputar espaços no Parlamento. O bolsonarismo consolidou uma identidade política própria, mantém uma base eleitoral expressiva e chega a 2027 com força suficiente para fazer do Congresso um campo permanente de enfrentamento ao governo.

É verdade que, em números absolutos, a oposição de 2003 era maior. Naquela legislatura, PSDB, PMDB e PFL reuniam aproximadamente 47% dos parlamentares, enquanto o PL, sozinho, deverá ocupar cerca de 25% do Congresso em 2027. Mas reduzir a análise a uma comparação aritmética seria ignorar o que realmente mudou na política brasileira. O PL de hoje não é apenas uma legenda de oposição. É o principal instrumento parlamentar de um movimento político que tem identidade, militância, liderança e disposição para confrontar o governo.

Os números das eleições legislativas ajudam a dimensionar esse avanço. A Câmara dos Deputados terá 121 parlamentares do PL, 22 a mais que na atual legislatura. O PT, por sua vez, contará com 70 deputados, apenas dois a mais. No Senado, o crescimento da oposição é ainda mais expressivo: o PL deverá dobrar sua representação e alcançar 28 cadeiras, enquanto o PT permanecerá com nove senadores.

É justamente no Senado que Lula poderá encontrar seu maior obstáculo. A Casa tem atribuições decisivas, participa da aprovação de autoridades indicadas pelo Executivo e exerce papel central em processos que podem atingir diretamente o governo. Com mais de um terço das cadeiras, o PL terá capacidade de articulação para abrir frentes de pressão, fortalecer investigações e dificultar iniciativas do Planalto. Não se trata apenas de ocupar assentos, mas de transformar essa presença em poder político efetivo.

E existe outro fator que torna a comparação com os primeiros governos petistas ainda mais desfavorável a Lula: o Congresso de hoje tem muito mais autonomia financeira. A consolidação das emendas parlamentares impositivas alterou profundamente a relação entre Executivo e Legislativo. No passado, o governo tinha maior controle sobre a liberação de recursos e, consequentemente, mais instrumentos para atrair parlamentares. Agora, uma parcela significativa do orçamento está sob influência direta do Congresso.

Essa mudança reduziu o poder de barganha do presidente. A velha fórmula de distribuir cargos, negociar ministérios e liberar recursos já não produz os mesmos resultados. O chamado Centrão continua sendo peça importante na equação da governabilidade, mas seus partidos também aprenderam a negociar em condições mais vantajosas. E, diante do crescimento do PL, o espaço político do centro tende a ser disputado com ainda mais intensidade.

O problema é que Lula precisará negociar não apenas com um Congresso mais independente, mas também com uma oposição mais organizada e politicamente mobilizada. A simples distribuição de ministérios poderá não ser suficiente para garantir apoio. Os partidos de centro deverão avaliar o custo e o benefício de cada aliança, levando em consideração seus interesses regionais, a força do bolsonarismo e a perspectiva eleitoral de 2030.

Mas o Congresso não será o único problema do presidente. A situação econômica também promete cobrar seu preço. O Brasil chega a esse novo ciclo político sob o peso de juros elevados, pressão inflacionária, perda de poder de compra e dificuldades fiscais. A economia está longe de oferecer o ambiente confortável que um governo precisa para ampliar investimentos, estimular a produção e recuperar a confiança do setor privado.

E aqui está uma questão que Lula não poderá contornar indefinidamente: quem governou o país nos últimos quatro anos? O governo Lula 3. Portanto, não será possível atribuir integralmente a terceiros a responsabilidade pelos resultados econômicos de sua própria administração. O presidente poderá apontar dificuldades internacionais, decisões do Banco Central, heranças administrativas e resistências do Congresso. Mas terá de responder pelo desempenho do governo que comandou.

Na tentativa de sinalizar preocupação com o ambiente econômico, Lula afirmou que precisa arrumar a casa para atrair investidores. Disse que ninguém investe em uma casa com a economia desarrumada. A declaração é correta, mas também revela uma contradição: se a casa está desarrumada, quem deveria explicar por que ela chegou a essa situação é justamente quem esteve responsável por administrá-la.

O discurso de que será necessário organizar a economia não resolve o problema. Investidores não se convencem apenas com declarações. Eles observam a trajetória da dívida pública, a responsabilidade fiscal, a previsibilidade das regras, a inflação, os juros e a capacidade do governo de controlar seus gastos. Confiança não se decreta, muito menos se recupera com retórica.

Há ainda uma questão política que não pode ser ignorada. A legitimidade do resultado eleitoral e a lisura do processo foram objeto de questionamentos por setores da sociedade, um ambiente que, independentemente do mérito das contestações, aprofunda a desconfiança e mantém o país em permanente tensão. Lula terá de governar uma nação na qual uma parcela expressiva da população não se reconhece politicamente no projeto vencedor.

Portanto, dizer que Lula já enfrentou uma oposição maior em 2003 não significa demonstrar que terá facilidade em 2027. Naquele momento, o presidente tinha capital político, respaldo popular e um ambiente institucional diferente. Agora, terá um Congresso mais autônomo, um Senado fortalecido pela oposição, um Centrão mais independente, uma sociedade polarizada e uma economia que exige respostas concretas.

O quarto mandato poderá ser o mais difícil da trajetória política de Lula. E, desta vez, não bastará culpar a oposição, o Congresso ou os adversários. O presidente terá de enfrentar as consequências de suas próprias escolhas administrativas. Afinal, quem passou quatro anos no comando do país não pode chegar ao quinto ano de governo comportando-se como se tivesse acabado de receber uma casa em ruínas.